為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006—2020年)〉若干配套政策的通知》(國發(fā)[2006]6號)，發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵、扶持自主創(chuàng )新產(chǎn)品的研究和應用，規范政府首購和訂購活動(dòng)，根據《中華人民共和國政府采購法》，財政部制定了《自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》。于2007年12月27日，財政部以財庫〔2007〕120號 發(fā)布。以下是詳細內容。
自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006—2020年)〉若干配套政策的通知》(國發(fā)[2006]6號)，發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵、扶持自主創(chuàng )新產(chǎn)品的研究和應用，規范政府首購和訂購活動(dòng)，根據《中華人民共和國政府采購法》，制定本辦法。
第二條 國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織(以下統稱(chēng)采購人)使用財政性資金開(kāi)展首購、訂購活動(dòng)的，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)首購，是指對于國內企業(yè)或科研機構生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的，暫不具有市場(chǎng)競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品(以下統稱(chēng)首購產(chǎn)品)，通過(guò)政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為。
第四條 本辦法所稱(chēng)訂購，是指對于國家需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng )新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等(以下統稱(chēng)訂購產(chǎn)品)，通過(guò)政府采購方式面向全社會(huì )確定研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)機構(以下統稱(chēng)訂購產(chǎn)．品供應商)的行為。
第五條 首購和訂購的產(chǎn)品應當具有首創(chuàng )和自主研發(fā)性質(zhì)。屬于自主創(chuàng )新產(chǎn)品的，應當按照自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購政策執行。
第六條 政府首購和訂購活動(dòng)應當遵循公開(kāi)透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。
第七條 各級人民政府財政部門(mén)和科技部門(mén)應當依法加強對政府首購和訂購活動(dòng)的監督管理。
第二章 首購管理
第八條 首購產(chǎn)品應當符合下列條件：
(一) 屬于國家認定的自主創(chuàng )新產(chǎn)品；
(二) 符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向；
(三) 生產(chǎn)和制造供應商為在中國境內具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位；
(四) 首次投向市場(chǎng)，尚未具備市場(chǎng)競爭力，但具有較大的市場(chǎng)潛力，需要重點(diǎn)扶持；
(五) 具有潛在生產(chǎn)能力并質(zhì)量可靠；
(六) 符合國家法律、行政法規和政策規定。
第九條 首購產(chǎn)品的認定按照科技部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合制定的《國家自主創(chuàng )新產(chǎn)品認定管理辦法(試行)》(國科發(fā)技字[2006]539號)執行。
第十條 首購產(chǎn)品由財政部會(huì )同科技部等部門(mén)研究確定后納入《政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)予以公布，在有效期內實(shí)行首購。
各地區、各部門(mén)可以按照有關(guān)規定向科技部推薦符合首購政策精神的產(chǎn)品，經(jīng)科技部會(huì )同財政部等認定和評審后，可以補充進(jìn)入《目錄》。
第十一條 采購人采購的產(chǎn)品屬于首購產(chǎn)品類(lèi)別的，采購人應當購買(mǎi)《目錄》中列明的首購產(chǎn)品，將政府采購合同授予提供首購產(chǎn)品的供應商。
第三章 訂購管理
第十二條 訂購產(chǎn)品應當符合下列條件：
(一) 符合國家法律、行政法規，符合國家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策和其他相關(guān)政策。
(二) 屬于國家需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng )新產(chǎn)品或技術(shù)，但目前尚未投入生產(chǎn)和使用。
(三) 產(chǎn)品權益狀況明確，開(kāi)發(fā)完成后具有自主知識產(chǎn)權。
(四) 創(chuàng )新程度高，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝；或者應用新技術(shù)原理、新設計構思，在結構、材質(zhì)、工藝等方面對原有產(chǎn)品有根本性改進(jìn)，能顯著(zhù)提高產(chǎn)品性能；或者能在國內外率先提出技術(shù)標準。
(五) 具有潛在的經(jīng)濟效益和較大的市場(chǎng)前景或能替代進(jìn)口產(chǎn)品。
第十三條 采購人應當通過(guò)政府采購方式，面向全社會(huì )確定訂購產(chǎn)品供應商，簽訂訂購產(chǎn)品政府采購合同，確保充分競爭。
政府訂購活動(dòng)應當以公開(kāi)招標為主要采購方式。因特殊情況需要采用公開(kāi)招標以外的采購方式的，按照政府采購有關(guān)規定執行。
第十四條 訂購產(chǎn)品政府采購合同應當授予在中國境內具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。
第十五條 采購人及其委托的采購代理機構必須在采購文件的資格要求、評審方法和標準中明確對訂購產(chǎn)品供應商的具體要求、訂購項目成果的詳細技術(shù)要求、以及相關(guān)評分要素和具體分值等。
第十六條 采購人及其委托的采購代理機構應當根據項目需求合理設定訂購產(chǎn)品供應商資格，包括技術(shù)水平、規模、業(yè)績(jì)、資格和資信等，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在的本國供應商。
第十七條 以聯(lián)合體參與投標的，投標供應商必須為在中國境內具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。
第十八條 政府訂購合同不得分包或轉包。，
第十九條 訂購產(chǎn)品政府采購合同應當約定考核驗收、技術(shù)成果轉化和應用推廣等內容。
第二十條 政府訂購產(chǎn)品的知識產(chǎn)權歸屬，按照國家有關(guān)規定執行。
第四章 監督檢查
第二十一條 在首購、訂購產(chǎn)品政府采購合同履行過(guò)程中，雙方當事人依法變更合同條款或者簽訂補充合同的，不得違背促進(jìn)自主創(chuàng )新的原則和首購、訂購政策。
第二十二條 雙方當事人依法變更首購、訂購合同條款或者簽訂補充合同的，采購人或者其委托的采購代理機構應當將變更后的合同、補充合同副本以及變更、補充合同的理由報同級財政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。
第二十三條 采購人不執行政府首購、訂購政策的，責令限期改正，并給予警告。財政部門(mén)視情況可以拒付采購資金。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。
第二十四條 采購代理機構在代理政府首購和訂購業(yè)務(wù)中有違法行為的，給予警告，可以按照有關(guān)法律規定并處罰款；情節嚴重的，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第二十五條 中標、成交供應商有下列情形之一的，給予警告，列入不良行為記錄名單，并予以公告。財政部應當及時(shí)將相關(guān)產(chǎn)品和供應商信息反饋給科技部：
(一)獲得政府首購、訂購合同后將合同轉包的；
(二)獲得政府首購、訂購合同后分包給其他供應商的；
(三)提供的政府首購產(chǎn)品質(zhì)量不合格、影響正常使用，或者承擔的研究開(kāi)發(fā)任務(wù)不能按照采購文件和合同約定完成的。
供應商有前款情形之一，按照有關(guān)法律法規給予處罰；給他人造成損失的，應當按照有關(guān)民事法律規定和合同約定承擔民事責任。
第五章 附則
第二十六條 對于符合政府首購基本條件的試制品的采購活動(dòng)參照本辦法執行。
第二十七條 本辦法未作出規定的，應當按照政府采購有關(guān)規定執行。
第二十八條 首購產(chǎn)品公布前的政府采購合同繼續執行，首購產(chǎn)品公布后的政府采購活動(dòng)，應當按照政府首購政策執行。
第二十九條 涉及國家安全和秘密的項目不適用本辦法。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。 |
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